其三，“硬件”与“软件”。硬件与软件是保障普惠性学前教育实现有质量发展的两个重要方面。提升农村普惠性学前教育资源的质量、完善必要的硬件是必须的，尤其对于部分办园条件差、园舍设施简单、布局不合理、安全隐患突出的园所，必须下大力气改善其硬件设施，为幼儿提供良好、安全、健康的环境。同时，必须重视加强对普惠性学前教育的软件——教师队伍的培养与建设，这是提升农村普惠性学前教育质量的最重要因素之一。因此，各地在发展和扩大农村普惠性学前教育资源时，必须要加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。只有硬件和软件两手都抓、两手都硬，才能切实实现国家发展普惠性学前教育的根本目的。
其四，“公办”与“民办”。公办与民办是普惠性幼儿园存在的两种主要形式，缺一不可。公办幼儿园应切实承担引导整个学前教育向“广覆盖、保基本、有质量、收费低”的普惠性方向发展的先锋责任，且应该在我国农村普惠性学前教育公共服务体系中占主体地位，起主导作用。同时，必须突破观念，坚持以服务群众为宗旨，强化普惠性幼儿园的理念，消除公办与民办之间的等级壁垒与制度差异，对要办成普惠性或愿意转为普惠性的民办园给予积极的引导、鼓励、支持与扶助，使其切实成为面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。同时，建议各地在农村等学前教育资源短缺的地区，在新建、改建、扩建一批公办普惠性幼儿园的基础上，充分利用中小学布局调整的富余资源和其他公共资源举办普惠性幼儿园，同时，支持部门、集体办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务，并积极引导和扶持符合条件的民办幼儿园提供普惠性服务。