10月10日，国民党代表王世杰、张群、张治中、邵力子和中共代表周恩来、王若飞签订了《政府与中共代表会谈纪要》（又称“双十协定”）。纪要共12条。关于和平建国的基本方针，双方一致认为：中国抗日战争业已胜利结束，和平建国的新阶段即将开始，必须共同努力，以和平、民主、团结、统一为基础，并在蒋主席领导之下，长期合作，坚决避免内战，建设独立、自由和富强的新中国，彻底实行三民主义。双方又认同蒋主席所倡导的政治民主化、军队国家化及党派平等合法，为达到和平建国必由之途径。双方在召开政治协商会议、保证人民自由、承认党派合法、限制特务机关活动、释放政治犯等问题上达成一致意见；在实行地方自治、惩处汉奸、解散伪军、重划受降地区等问题上，政府方面表示实行地方自治不应影响国民大会之召开，惩处汉奸要依法律行之，中共参加受降在其接受中央命令之后自可考虑；关于国民大会问题，双方同意提交政协解决；关于军队国家化问题，中共提出将部队缩编至20个师，自8个地区撤出部队至陇海路北和苏北、皖北，政府方面表示此次商谈各项问题果能全盘解决，则中共军队数目可以考虑，驻地问题可由中共提出方案，双方同意由军令部、军政部及第18集团军各派一人组成三人小组，进行具体商谈；关于解放区地方政府问题，中共先后提出四种方案，政府方面均不同意。对于未解决的问题，双方表示将在互信互让的基础上继续商谈，求得圆满之解决。协定签订前后，蒋介石与毛泽东多次相见，表示“国、共非彻底合作不可，否则不仅于国家不利，而且于共党有害”。但蒋介石又要求中共“对国内政策应改变方针，即放弃军队与地盘观念，而在政治与经济上竞争，此为共党今后惟一之出路”；“所谓解放区问题，政府决不能再有迁就，否则不成其为国家之意，坚决表示望其了解”。可见蒋介石耿耿于怀的仍是如何解决中共的地盘与军队问题。蒋介石还以推心置腹之态对毛泽东说：我们两人能合作，世界就好办；国共两党，不可缺一，党都有缺点，都有专长；我们都是五六十的人了，十年之内总要搞个名堂，否则对不起人民。毛泽东对蒋介石表示赞成军队国家化，军队不为党派服务，党则全力办政治；解放区的努力应该承认，应该帮助。军队和根据地对于中共有着决定性的意义，也是中共和国民党相争的主要依靠，毛泽东当然知道蒋介石的心思，也当然不会为蒋介石的言辞所动。中共中央在就重庆谈判下发给各地的指示中强调：“解放区问题未能在此次谈判中解决，还须经过严重斗争，方可解决。这个极端重要的问题不解决，全部和平建国的局面即不能出现。”“解放区军队一枪一弹均必须保持，这是确定不移的原则。……目前伪军未解散，敌军未缴械，解放区问题未解决，谈不到编整部队问题。即将来实行编整时，我方亦自有办法达到一枪一弹均须保存之目的。”