图2-10 2007—2016年中国流动人口规模
数据来源：2007—2016年《国民经济和社会发展统计公报》、2008—2017年《中国统计年鉴》。
（四）政府治理指数
社会保险属于社会治理的范畴，就劳动力市场平衡性问题而言，社会保险有调节收入分配[44]、降低市场风险[45]的作用，是影响劳动力市场价格运行机制的主要因素。报告选择养老、工伤和失业保险覆盖率作为三级指标，三个指标的权重分别为10%、5%和5%。具体计算方法如下。
养老保险覆盖率=城镇参加养老保险人数/年末总人口数
工伤保险覆盖率=参加工伤保险人数/年末总人口数
失业保险覆盖率=参加失业保险人数/年末总人口数
之所以选择养老、工伤和失业保险覆盖率作为三级指标，是因为从市场规制的视角来看，这三个指标综合考虑了劳动者的社会属性和经济属性。设计有利于提升劳动力市场平衡性水平的治理手段一般会关注三个问题：第一，利于构建基本的社会价值规范体系；第二，能够满足基本的人权保障；第三，审慎对待冲击可能导致的市场稳定性和灵活性双降的措施。
