§53．以体系化管理加强控制力
稳局需要两个必备的条件：一是布局者对全局的控制力，二是以体系化管理把控制力的触角伸展到每一个角落。
康熙帝对军事网络的精心组建就很好地说明了这一点。军队作为维护封建国家统治的暴力工具，具有对外抵御侵略、对内实行镇压的双重功能，而其镇压功能又是通过威慑预防叛乱和征讨叛乱实现的，因而派遣军队驻扎各地历来成为统治者的要务。在此方面，康熙也不例外，这就是派遣八旗驻防各地，组成完善的军事镇压网。
实际上，八旗驻防之制并非始自康熙，早在清入关前即已开始实行。后金天命十年（1625年）即在宁古塔设置了驻防八旗，作为统治东北地区的据点。顺治帝迁都北京之前，又于顺治元年（1644年）八月在盛京设置驻防八旗，命正黄旗内大臣何洛会为总管，率左右两翼兵驻守盛京，并于锦州、宁远、凤凰城、兴京（新宾）、义州、牛庄、辽阳、海城等地设城守官及满汉章京率兵驻守。迁都北京后，又在京畿地区及陆续占领的西安、南京、太原、镇江、德州、杭州等形胜要地派八旗驻防。但当时的驻防只是重点防守，远没有在全国构成一个完整的体系。