当然，在地主土地私有制的情况下，所谓“均天下之田”是根本不可能的。诚如元代马端临所说：“似所种者皆荒闲无主之田广，固非尽夺富者之田，以予贫人也。”所以，在空荒地较少的地区即“狭乡”,农民群众往往得不到法定的百亩。贞观十八年二月，唐太宗“幸灵口，村落倡侧，向其受田，丁三十亩。遂夜分而寝，忧其不给。”对于受田不足的情况，深感忧虑。
如何解决这个矛盾呢?唐太宗极力鼓励农民迁往空荒地较多的地区即“宽乡”,以便给足田数。贞观元年， “朝廷立议，户殷之处，得徙宽乡”当时，陕州刺史崔善为上表反对说：关中地狭户殷，丁男全充府兵，如果任令迁移，都到关外去，关中空虚，很不方便。
唐太宗一听，出于军事上考虑，便停止议迁移事。其实，这里议的仅仅是府兵。至于一般农户特别是饥民，还是鼓励他们从狭乡迁往宽乡的。贞观元年，关内旱灾，粮食歉收，组织饥民到关外“分房就食”。贞观二年，唐太宗提出： “安置客口，官人支配得所，并令考司录为功最”。希望地方官“善相劝勉”。所谓“客口”,就是迁居客地附籍的客户。其中有灾民，流民，也有部分自耕农，他们迁居的地方主要是宽乡。