战争所最忌者乃为“一鼓作气、再而衰、三而竭”，当东北战场已至“三而竭”之危境，于1947年8月下旬，慌忙调整东北战场之指挥机构及人事，撤销东北保安司令长官部，将其职权并于东北行辕之内，以收军政统一指挥之效，原东北行辕主任熊式辉去职，特派参谋总长陈诚兼任东北行辕主任，兼掌东北军政全权，原东北保安司令长官杜聿明调为副主任，郑洞国又副之。
据海峡对岸历史学家研究，陈诚到任后，策定扭转东北战场之战局方案如下：
第一案：全盘战略方针不变，东北战场仍采取战略守势，为缩短战线、厚积兵力、再断然主动放弃部分土地，而以沈阳为顶点，确实掌握辽西及辽南两走廊，辽西确保北宁路及以东地区，辽南确保沈阳至营口段之中长路及以西地区，集中兵力击灭当头敌人，并阻止林彪入关，以待关内主战场之决胜。
第二案：适应关内外全盘战略之变化，即时调整全盘战略方针（因对四平战斗胜利评估过高），由关内抽调有力部队增援东北战场，以突破现况，恢复战场主动，寻求对方主力击灭，贯彻恢复东北国土之既定国策。